为贯彻落实中央和市委、市政府关于节能减排的要求和部署，加快推进资源节约型、环境友好型城市建设，着力突破节能省地型住宅发展的技术和政策瓶颈。市科委于2004年确定了重点课题《资源节约型住宅建设关键技术与综合示范》。市房地资源局组织市建科院、市房科院、上海交通大学、同济大学、上海理工大学、上海万科房地产集团有限公司等单位，历经两年多时间的调查研究，日前顺利完成课题，并达到了预期目标。该课题在宏观和微观、理论和实践层面，目标、技术、政策和示范等方面实现了集成创新，取得了多项成果。下面是《资源节约型住宅建设关键技术与综合示范》课题总报告解读。

统一思想，充分认识发展节能省地型住宅的紧迫性

　　  早在2004年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记就提出了发展节能省地型住宅的要求。温家宝总理在今年政府工作报告中又明确指出，从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费、发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。上海市委、市政府十分重视节能降耗工作，要求从全面贯彻落实科学发展观的高度，把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，促进经济发展与资源环境相协调。最近，市政府又出台了《上海市循环经济试点工作实施方案》，对住宅节能减排工作提出了更加明确的要求。

　　  上海自被国家建设部列为住宅产业现代化推进试点城市以来，在市政府统一部署下，以建筑节能、住宅全装修和新材料、新技术、新工艺、新产品等“四新”成果集成应用为切入口，积极推进节能省地型住宅发展，取得了一定成效。围护结构保温节能在试点基础上已强制实施，全装修住宅推进了近2000万平方米，涌现出了一大批技术集成应用的示范小区。但是，总体上看，目前住宅建设和使用过程对资源能源的利用效率还处在相对较低的水平。住宅用地方面。上海人均耕地仅约0.26亩。住宅用地是城市建设用地的重要组成部分，约占37.3%。上世纪90年代以后，本市住宅套均面积逐渐趋大，住宅套密度则逐渐趋小，有些户型存在着大而无用、大而不当的浪费现象。“十一五”期间，本市预计将新建住宅1.2亿平方米左右，住宅用地紧张问题将更趋严峻。住宅用能方面。根据相关调研成果，目前，上海住宅能耗还处在较低水平，室内热舒适度差，年均能耗仅为美国等发达国家的1/4至1/5。但是，随着广大市民对居住舒适度要求的提高，住宅能耗将以较快速度刚性增长，住宅能耗对全市能源供应的压力将日益加大。住宅用水方面。上海是典型的水质型缺水城市。2005年，上海城镇居民生活用水量8.12亿立方米，已占全市自来水总售水量的36%。值得指出的是，居住区绿化浇灌、景观水补给等消耗了大量优质自来水。住宅用材方面。以毛坯房供应和手工湿作业为主的建设方式，造成了较大的建材浪费。

　  　在新的形势下，本市的住宅发展模式亟需加快转变。要更加注重拓展内涵，更加注重科技进步，更加注重与经济、社会、环境和资源的全面协调发展。这既是落实节能减排任务的迫切要求，也是促进本市房地产业持续健康发展的内在需要。

统筹规划，明确推进节能省地型住宅建设的目标任务

　  　按照中央、建设部以及市委市政府等的要求和部署，结合上海住宅建设实际，将以“节地、节能、节水、节材和环保”（四节一环保）为重点，切实推进住宅资源能源的节约。

推进土地的节约集约利用

　  　重点围绕改善住房套型结构，优化住宅和配套公建设计等方面，切实推进居住区节约集约用地。一是贯彻国家关于加强和改善房地产市场调控的一系列政策措施，按照区域控制，总量和项目相结合的原则，确保全市新审批新开工商品住宅中90平方米以下住宅面积占比达70%以上。二是采取有效措施，进一步提高居住区地下和地上空间的利用效率。三是合理设置配套公建。以完善社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心为目标，推进公建配套设施的集中建设、资源共享。

推进住宅使用能耗的节约

　　  重点围绕增强住宅围护结构的保温隔热性能，提高住宅采暖、空调等用能设备的能效，加快太阳能等可再生能源的利用等措施，综合提高住宅的能源利用效率。一是在严格执行50%节能标准的基础上，提高新建住宅围护结构保温隔热的节能标准。今年要配合建设交通委，开展65%节能住宅的试点示范。同时，推进门窗外遮阳等隔热措施的应用；二是积极推进建筑一体化的太阳能热水系统，争取“十一五”期间完成集热器面积30万平方米以上。今年，重点要开展三湘世纪花城等多层、高层住宅试点应用建筑一体化太阳能热水系统，同时因地制宜试点应用空气源热泵热水系统。三是结合住宅全装修，推进节能空调以及节能灯具的应用。

推进居住区节约用水

　  　开源和节流相结合，推广应用节水型产品，提高水资源的循环利用率，实现合理用水，节约用水。一是年内要出台居住区水景观技术导则，引导小区景观水科学的设计施工和使用维护。二是积极推进大型居住区以及公建配套设施实施雨水收集利用，提高雨水的利用率，鼓励有条件的小区实施河道水处理利用。三是在新建住宅，特别是全装修住宅中全面推进节水型便器和淋浴器等节水产品。

推进资源综合利用和节约材料

　  　住宅全装修是推进资源节约，提高住宅综合性能的重要方式，必须要长抓不懈，大力推进，“十一五”期间必须取得大的突破。针对有些全装修住宅出现的质量问题，要在继续提高住宅功能质量的同时，会同有关部门，采取有效措施，强化产业链各个环节的管理，切实提高住宅装修的材料和施工质量。今年，要组织相关开发企业等进行专题研讨，总结经验教训，形成以开发企业为责任主体，相关单位共同推进的现场管理制度。此外，将会同建设交通部门、装饰协会等，完善工程监管、质量保障等的行政管理机制，使得全装修住宅真正受市场欢迎、让市民满意、让企业受益。

　  　同时，积极推进多层框架结构等新型建筑结构体系和相配套的新型材料体系。加强优质表土的回收利用、建筑废弃物的综合利用和循环利用。

推进居住区的减排和环保

　  　采取综合措施提高居住区声环境、光环境和空气质量。一是优化室外场地设计，合理配置植物树种，提高居住区绿化环境的生态效应。同时，利用环保绿色建材和加强自然通风，提高室内空气质量。二是采用优化布局、设置声屏等隔声措施，降低室外噪声。提高住宅围护结构的隔声性能，并利用低噪音设施设备，改善室内声环境。三是生活污水纳入城镇污水处理设施，生活垃圾分类收集，并采用回收利用、生化处理等手段，实现减量化、资源化和无害化。

落实措施，努力将住宅资源能源节约工作推向新阶段

　  　发展节能省地型住宅，推行节约型的住宅开发模式和科学合理的居住生活方式，是一项艰巨而长期的任务。要着重突破技术、政策与法规保障等的问题，着力健全长效机制，力求使本市住宅资源能源节约工作取得显著成效。

　　  下更大决心，力争在推进机制上取得新进展

　　重点要逐步建立和完善行政监管和市场激励、面上推进和点上示范相结合的工作机制。年初以来，组织课题组着力研究制定本市节能省地型住宅发展的指导意见，争取年内尽快颁布实施，成为本市住宅资源能源节约工作的有力推进器。一是进一步细化、明确土地供应、设计审查、新开工登记、建设过程监测、预售登记、竣工交付等环节的住宅资源能源节约要求，完善新建住宅节能省地从土地出让到交付使用的全过程监管机制。着重研究细化住宅供地的前置条件，研究将节能省地有关要求写入土地出让合同的可行性和操作性。二是加强与各相关管理部门的综合协调，研究制定激励政策，着重引导鼓励居民的合理、适度消费。

　　花更大力气，努力在技术支撑上取得新突破

　　加强技术创新和集成应用的引导，完善节能省地型住宅发展的技术支撑。一是着力形成住宅技术创新的环境，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的住宅技术创新体系。万科企业研发中心的建立就是一个很好的实践，而且提出了率先推进工业化住宅的目标。鼓励开发企业注重科技创新，积极推进以市民和社会需求为导向的产品研发。二是要进一步健全住宅技术的标准与导则，形成具有上海特点的，经济性、适用性和先进性相结合，强制、推广和试点分层次应用的技术体系，促进适用技术的集成应用。年内，争取出台居住区雨水工程技术导则、水景观技术导则和建筑一体化太阳能热水系统应用图集等。三是开展技术应用情况的调研、统计和评估。要求各区（县）局定期组织力量，调查分析重点节能降耗技术的推进、使用情况，及时发现和解决应用中的问题。在深入调研的基础上，各区（县）局要提出本区域节能省地型住宅发展的目标、任务和主要措施。同时，以健全本市房地资源行业管理信息系统为契机，加快建立覆盖全市的，市、区（县）、相关企业联动的新建住宅节能降耗信息系统，通过信息化带动管理的精细化、落地化和现代化。

　　下更深工夫，着力建设一批各具亮点的示范项目

　　结合“四高”优秀小区创建、住宅性能评定工作的试点推进，着力建设一批节能省地型住宅示范项目。各区（县）、开发企业可根据各自情况，因地制宜，有所侧重，积极推进。万科朗润园给全市提供了一个很好的范例，从规划与建筑设计入手，集成应用了雨水收集利用、透水路面、中水回用、住宅工厂化全装修、围护结构保温隔热、太阳能热水系统、自平衡通风系统等近20项“四节一环保”技术，成为了目前本市技术集成度高、资源能源节约较为显著的住宅项目之一，而且项目经受了市场检验，得到了消费者的广泛肯定。本市将组织50强企业和申报创建“四高”优秀小区的企业到朗润园参观学习。积极借鉴万科的开发理念和成功经验，扎实开展示范项目建设，为全市节能省地型住宅的推进树立更多、更好的样板。今年要组织力量，掀起节能省地型住宅宣传的新高潮。让更多的市民了解、体验节能省地型住宅的好处，引导社会树立科学的消费和居住理念，营造促进节能省地型住宅发展的良好社会氛围。